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其实在稍早之前,中国等发展中国家纷纷拒绝外国垃圾进口就引发热议。进口洋垃圾一直被称为“硬币的两面”,给工业生产提供了较为廉价的原材料,但也对环境造成了损害。如果垃圾分类能在本国实施,其益处不言自明。在践行绿色发展过程中,技术应用及推广至关重要。一方面,要把目前已经成熟、接近成熟、推广以后能够产生明显节能减排效果的重大绿色技术收集起来,向全社会推广;另一方面,在探索和将新技术信息向全社会展示的同时,可通过制度、法律来推动,在一定阶段甚至需要强制。

以最近备受关注的垃圾分类为例,其经济意义也不容小觑。作为生活垃圾处理系统的一部分,垃圾分类投放只是第一步,后续还包括分类收集、分类运输、分类处理等多个环节,而不同的垃圾,其后续运输和处理,也将形成完全不同的产业链条。有业内专家预计,一旦垃圾分类实施,垃圾处理行业将很快形成万亿元以上的市场规模。而在A股市场,与垃圾分类相关的个股,近期接连上涨,缘于公司业务将大幅增长的预期。

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问题是,拘留处罚作为严厉程度仅次于刑事处罚的处罚措施,不能轻易对使用散煤者使用——哪怕其不听劝阻。对个人采取行政拘留措施,必须于法有据,而不能动辄做扩张性解释。像对“不听劝阻二次使用劣质煤”行拘属实,就明显缺乏法理依据。起初曲阳有官员称,处理依据是当地管控劣质散煤的通知要求。但行政拘留的适用情形只能由法律规定,而不能由这类红头文件划定。《治安管理处罚条例》的确明确了拒不执行政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令,情节严重的可拘留,但这里的紧急状态跟污染应急不是一回事,也非县级政府能“启动”的。

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